инфо-портал
Украинская реформа «по грузинский»
Амбициозное заявление Петра Порошенко о планах подписать заключительную часть Соглашения об ассоциации с ЕС уже до конца июня, не может не вызвать в украинском обществе повышенные ожидания. Теперь главный вопрос в том, как обещанные европейские стандарты быстро и эффективно перенести с бумаги в реальную жизнь. Запрос на реформы в украинском обществе существует колоссальный. И уже скоро оно будет требовать наглядных подтверждений того, что реформы проводятся, а главное – дают результат. В конечном итоге, это может стать не менее серьезным фактором сплочения общества, чем мобилизация перед лицом военной угрозы.
Важным сигналом того, что в кабинетах власти преобладают решительные настроения касательно реформ, стало приглашение для сотрудничества в Киев целого «десанта» грузинских управленцев, которым в своей стране начиная с 2004 года, удалось совершить настоящий реформаторский прорыв. Теперь на их опыт рассчитывают в Украине.
Каха Бендукидзе, который с 2004 по 2008 год координировал экономические реформы в Грузии, лично подтвердил свое назначение советником новоизбранного Президента Петра Порошенко, а также дал обширное интервью «Украинской правде» под общим девизом: «Промедление с реформами смерти подобно». Кроме него в консультативный совет входят два канадских и два американских советника.
Также 26 мая Виталий Кличко заявил о том, что одним из советников нового главы государства может стать экс-президент Грузии Михаил Саакашвили.
Интересно, что буквально через пару дней после этого заявления, сам Саакашвили в статье для американского «Wall Street Journal», рассказал, что знает Порошенко еще со времен обучения в КНУ им. Шевченко, и вообще не скупился на лестные отзывы в сторону нового Президента Украины.
Официально Порошенко своего решения по привлечению Саакашвили в советники еще не подтвердил. В то же время, журналист Юрий Бутусов утверждает, что новоизбранный Президент в ходе неофициальных переговоров с Михаилом Саакашвили поднял вопрос о привлечении всей команды грузинских реформаторов в качестве советников и координаторов реформ в Украине.
Впрочем, «грузинский след» в коридорах украинского правительства появился довольно давно. Глава Министерства юстиции Павел Петренко еще в начале марта заявил о том, что в проекте модернизации регистрационной системы его ведомству будут помогать грузинские эксперты во главе с бывшим замминистра юстиции Грузии, а ныне депутатом парламента Георгием Вашадзе. В Грузии Вашадзе являлся одним из кураторов проекта сети Домов юстиции, ставшей одной из визитных карточек новой Грузии.
Грузинская «фишка»
Еще 10 лет назад Грузия была одним из «лидеров» по уровню коррупции, бюрократии и хищения финансов. Но приход к власти молодых и прогрессивных реформаторов кардинально изменил и саму систему госуправления. Комплиментарность этих слов легко подтверждает статистика.
Согласно рейтингам «Doing Bussiness», в период 2004–2007 годов, Грузия стала самой реформируемой страной в мире. В частности, за три года в рейтинге стран мира она поднялась с 137 до 11 места в показателе лёгкости ведения бизнеса. В 2013 году Грузия продвинулась в этом рейтинге уже на 8 место, опередив Германию, Францию и Японию.
Одной из ключевых причин такого впечатляющего скачка стало успешное функционирование сети Домов Юстиции. Не будет преувеличением сказать, что грузины гордятся этим проектом. Ведь все 13 филиалов в разных городах страны, помимо выполнения своих основных функций, являются еще и привлекающими внимание произведениями современной архитектуры. Что, видимо, неслучайно – грузины посчитали, что имидж новой Грузии должен восприниматься, в том числе и визуально.
Большинство из более 300 предоставляемых сервисов забирают у посетителя в среднем от 5 до 15 минут времени. Услуги, ради которых украинскому гражданину до сих приходится блуждать по бесконечному бюрократическому лабиринту ЗАГСов, ОВИРов, налоговых и отделений милиции, можно получить в максимально сжатые сроки и в комфортных условиях.
Разумеется, проект появился не на пустом месте. Для его успешной реализации несколько лет создавалась единая государственная база данных на всё население страны, к которой были подключены все государственные службы. Все эти ступени придется пройти и Украине.
Дом Юстиции по-украински
О необходимости создания качественно новой системы админуслуг в Украине говорит хотя бы то, что до сих пор украинским гражданам приходится получать около пятидесяти видов административных услуг в различных кабинетах органов власти, а коррупционная составляющая достигала, по данным руководства Минюста, десятков миллиардов гривен в год.
Поэтому в ведомстве, возглавляемом Петренко, рассчитывают в первую очередь на солидный практический опыт Вашадзе (несмотря на то, что грузинскому политику всего 33 года) при создании украинского варианта Домов Юстиции.
18 мая грузинская команда во главе с Вашадзе уже презентовала Министру юстиции концепцию проекта. Она предусматривает строительство зданий центров админуслуг, где под одной крышей можно будет оформить все необходимые документы без очередей за максимально короткое время.
В Министерстве юстиции говорят, что в системе регистрации необходимо поменять саму концепцию отношений «гражданин – государство». Она должна стать не просто услугой, а сервисом и предоставлением гарантий со стороны державы. Согласно видению руководства Минюста, одной из основ планируемой реформы станет отсутствие традиционных контактов между гражданином и государственным регистратором. С людьми будет работать администратор, который только принимает документы и фиксирует момент получения и выдачи соответствующих документов. Сроки получения сервиса будут четко регламентированы, чтобы не было субъективного фактора и желания взять взятку. Специальные административные центры будут формироваться на базе местных государственных администраций и органов местного самоуправления.
Наряду с планирующимся введением безвизового режима с ЕС, создание новой – инновационной и европейской – украинской сети центров админуслуг, которая заставит забыть о бесконечной бумажной волоките, чиновничьем хамстве и взяточничестве, может стать таким же серьезным козырем новой власти, как это произошло в свое время в Грузии.
Безусловно, и в руководстве Минюста, и приглашенные эксперты понимают различия в стартовых условиях между Украиной и Грузией до начала внедрения проекта. Впрочем, сами грузины всегда отмечают, что для успешного воплощения подобных начинаний, прежде всего, нужна политическая воля руководства. Все остальное – раздутый бюрократический аппарат, зарегулированная система и тотальная коррупция – проблемы, которые можно и нужно решить максимально быстро.
Поэтому и реализацию своих грандиозных планов в Минюсте видят не только как некую конечную цель, но и как важный инструмента. Общая задача нынешней команды правительства, говорит Павел Петренко, заключается в том, чтобы провести максимально быстрые реформы и с помощью грузинского опыта войти в двадцатку стран мира по простоте ведения бизнеса. Сегодня согласно рейтингами «Doing Bussiness-2014» Украина занимает 112 место.
Вместе с тем, очевидно, что у данного проекта есть и другая весомая роль. Получив большой кредит доверия, руководство страны столкнулось с целым рядом объективных факторов, которые неизбежно повлияют на уровень его поддержки в обществе. С 1 мая подорожал газ для населения, с 1 июня – повысились тарифы на электроэнергию, в ближайшее время вырастут цены на коммунальные услуги.
Учитывая тяжелейшее состояние в экономике и сдержанные прогнозы на будущее, правительству крайне нужны яркие и наглядные победы. И победы там, где государство непосредственно встречается с человеком, исполняет свою какую-то функцию и делает это совершенно по-другому, лучше, эффективно со вниманием и заботой о человеке. Нужны победы – зримые, ощутимые и понятные каждому.
Реализация этого и подобных проектов будет означать, что Украине по силам очень многое. Что изменилось не только украинское общество, изменилось и целеполагание властей. И нет ничего плохого в том, что процесс реформ будет ориентироваться на тех, у кого в свое время получилось, и будет отчетливо виден «грузинский след» украинских реформ.
Андрей Кондратенко
Збигнев Бжезинский: Евразийский союз распадется по экономическим, социальным и персональным причинам
Бывший советник президента США по национальной безопасности, политолог, советолог Збигнев Бжезинский дал интервью украинскому изданию «Украинская правда».
- Господин Бжезинский, как выглядит сегодня Украина, если смотреть из Вашингтона?
- Думаю, что мы увидели на Майдане первое исторически значимое самоутверждение украинского народа — и особенно молодых украинцев, их действительно глубокое чувство независимой государственности. В истории Украины случались моменты, когда она двигалась в этом направлении, но никогда раньше это не было столь всеобщим, как в этот раз. Я считаю это историческим достижением. Это означает, что чувство национальной независимости становится неотвратимой реальностью в сознании целого поколения. Для меня это оптимистичный знак.
- Сейчас ситуация с Майданом очень понятна, он в тупике. По вашему мнению, каков возможный выход из тупика?
- Трудно давать советы, сидя в Вашингтоне, но я скажу — требуется неподдельное, подлинное единство украинской оппозиции, которое было бы заметным для всех. Это означает необходимость коалиционного соглашения …
(Раздается звонок на «айфоне» Бжезинского. Он берет трубку и мгновенно переходит на польский язык, обращаясь с просьбой перезвонить, поскольку сейчас на встрече).
- … Итак, мы говорили о единстве оппозиции.
- Оппозиция должна проявить политическое единство, хотя сделать это почти невозможно. Но нужно, пусть даже символическое, лидерство в оппозиции.
Понимаете, в политике, в частности в демократических странах, политическая привлекательность является источником власти. Я думаю, что руководители оппозиции должны понять — даже если у них есть все выдающиеся черты, то не все из них одинаково популярны и обладают одинаковой степенью харизмы.
Если вы хотите выиграть, вы должны иметь способного, харизматичного лидера. Валенса в Польше не был обязательно самый умный. Он не был также лидером оппозиции длительное время. Он всплыл на поверхность спонтанно, но другие вокруг него, в том числе некоторые пожилые люди, признали, что он обладал определенным магнетизмом, который имеет очень важное значение.
Они использовали его, но позволили ему быть тем, кем он хотел быть, то есть лидером. Я не защищаю никого. Я думаю, что это дело украинцев, чтобы выбрать себе лидером.
- В вашем сравнении с Валенсой угадывается Виталий Кличко …
- Я не собираюсь указывать имена — это не мое дело. Я говорю как реалист — иначе вы не сможете победить того, кто уже находится у власти, кто хочет и дальше оставаться у власти и не собирается сдаваться. Я думаю, что Майдан показал замечательное единство. Но это не было подкреплено единством на политической верхушке. Ведь даже символическое единство является важным атрибутом политической борьбы.
- То есть лидерам оппозиции надо пожертвовать своими амбициями?
- Это не вопрос самопожертвования. Это вопрос здравого смысла. Что лучше — победить, выставив популярного человека? Или пойти всем отдельно — и вместе проиграть?
- Вы виделись с президентом Януковичем?
— Да, неоднократно.
- Какое он производит впечатление?
- Он умный в политическом смысле слова. Он просчитывает свои шаги. Не выглядит так, что он разочарован нынешним положением. Но манипулирование европейцами сделало его врагом для многих среди европейских лидеров.
- У него есть шансы на победу в 2015-ом году?
- Я думаю, он понял, что на честных выборах он не имеет шансов на победу. Поэтому выборы под зонтиком Путина, очевидно, в его положении стали для Януковича оптимальным выбором.
- Вы понимаете его игру с Путиным? Он хочет быть подчиненным, его союзником или просто использует Путина?
- Знаете, что произошло в Чехословакии в 1939-ом году? После Судетского кризиса президент Эдвард Бенеш бежал из страны, а его место занял так называемый президент Эмиль Крюка. И он был вынужден, под напором, позволить Гитлеру осуществлять над собой протекторат. Это положило конец независимости Чехословакии.
У Януковича такие же риски. Вопрос Украины не решен. В краткосрочной перспективе Украина все больше будет становиться российским протекторатом. Путин будет все больше и больше вмешиваться в украинские дела. И Янукович будет вынужден приспосабливаться к этим реалиям. Вот почему существует такая актуальность в вопросе формирования единства и определение лидерства в украинской оппозиции.
- Какова сегодня репутация у Януковича на Западе?
- Он выглядит для многих как разочарование и человек, который врал. Конечно, некоторые люди в Вашингтоне убеждены, что он, по сути дела, маневрировал, чтобы достичь — что на самом деле и произошло! — наилучшего предложения от Путина, которое давало ему возможность отбросить западное предложение.
Я хочу подчеркнуть в нашем разговоре две вещи. Первое — оппозиция должна быть эффективной политической силой. Что это означает, я сказал ранее. И второе — мы не должны рассматривать украинский вопрос как антироссийский вопрос.
С точки зрения исторической перспективы, гораздо разумнее смотреть на последние события в Украине как на начало долгого процесса, который приведет не только к возможному расширению Европы, не только к включению Украины, но и к включению России.
Потому перспективы России во главе Евразийского союза — это фикция. И этот союз распадется — по экономическим, социальным и персональным причинам. В результате, он лишь приведет к нарастающей неготовности России встретить расширение Китая в Центральной Азии.
Поэтому в долгосрочной перспективе российским интересом является движение в направлении того, чтобы стать частью Европы. И стратегическим видением Запада должно быть: «Мы хотим, чтобы Украина была в Европе, но не в качестве оружия против России, а как начало процесса, который в конечном итоге охватит Россию». Путин стратегически задержался в прошлом. Уже произошли изменения в психологии не только Украины, но и Казахстана, но и Узбекистана, и ни одна из этих стран не хочет быть подчиненной центральному правительству, которое заседает в Москве.
- Вы не верите в будущее Таможенного союза …
- Нет, для России это лишь пустая трата времени, что порождает только напряжение среди новых независимых государств — не только в отношениях с Украиной, но и с другими странами, которые освободили свое национальное достоинство.
- Что вы думаете о международных санкциях как средстве влияния на украинскую власть?
- Это может быть сделано выборочно против некоторых лиц. В определенных случаях санкции оправданы. С другой стороны, их вес часто преувеличивают. Кроме того, мы должны помнить, что все равно должны сотрудничать с должностными лицами Украины.
- Беларусь была под санкциями, но это не исправило ситуацию с демократией.
— Беларусь смогла компенсировать все, что потеряла, благодаря России.
- Если бы вы могли дать совет Януковичу, что бы вы ему сказали?
- Я бы сказал: «Думай на длинную дистанцию». Но проблема в том, что он думает о своем сиюминутном интересе, и надо осознать это. Это не вопрос советчика. Янукович хочет быть президентом и хочет, чтобы его семья была богатой. Но если он, возможно, достигнет этих целей, разве Украина станет ближе к Европе?
- Многие считают, что действующая администрация Обамы проводит неэффективную политику в отношении Украины, уделяя ей мало внимания.
- Интересное утверждение. В последнее время я говорил с высокопоставленными лицами из Белого дома по Украине, и это было по их инициативе. Но их эффективность ограничена. Мы не можем видоизменить политические реалии. Правительство Украины – в руках лиц, для которых зависимость от России выгоднее, чем политическая неопределенность, связанная с приближением к Европейскому Союзу.
Источник – издание «Украинская правда».
Перевод с украинского – Русской службы Первого Информационного